Pengangguran struktural

Pengangguran struktural adalah bentuk pengangguran tak sukarela yang disebabkan oleh ketidaksesuaian antara keterampilan yang dapat ditawarkan pekerja dalam perekonomian, dan keterampilan yang dituntut dari pekerja oleh pemberi kerja (juga dikenal sebagai kesenjangan keterampilan). Pengangguran struktural sering kali disebabkan oleh perubahan teknologi yang membuat keterampilan kerja banyak pekerja menjadi usang.

Pengangguran struktural adalah satu dari tiga kategori pengangguran yang dibedakan oleh ekonom, yang lainnya adalah pengangguran friksional dan pengangguran siklis.

Karena memerlukan migrasi atau pelatihan ulang, pengangguran struktural dapat bersifat jangka panjang dan lambat diperbaiki.^[1]

Penyebab dan contoh

Dari perspektif individu, pengangguran struktural dapat disebabkan oleh:

Ketidakmampuan untuk membiayai atau keputusan untuk tidak melanjutkan pendidikan atau pelatihan kerja.
Pilihan bidang studi yang tidak menghasilkan keterampilan kerja yang dapat dipasarkan.
Ketidakmampuan untuk membiayai relokasi.
Ketidakmampuan untuk relokasi karena ketidakmampuan untuk menjual rumah (misalnya karena runtuhnya gelembung real estat atau ekonomi lokal).
Keputusan untuk tidak relokasi, untuk tinggal bersama pasangan, keluarga, teman, dll.^[2]

Dari perspektif yang lebih luas, ada sejumlah alasan untuk pengangguran struktural di antara sejumlah besar pekerja:

Keusangan teknologi membuat keahlian tertentu tidak berguna. Misalnya, permintaan untuk juru ketik manual menghilang dengan digitalisasi produksi pelat cetak.
Produktivitas yang meningkat mengurangi jumlah pekerja (dengan keterampilan yang sama atau serupa) yang dibutuhkan untuk memenuhi permintaan.
Teknologi baru secara signifikan meningkatkan produktivitas, tetapi membutuhkan lebih sedikit pekerja berketerampilan tinggi. Misalnya, lebih sedikit pekerja pertanian yang dibutuhkan ketika pekerjaan tersebut adalah mekanisasi; mereka yang tersisa harus dilatih untuk mengoperasikan peralatan. Contoh umum lainnya adalah penggunaan robot industri untuk mengotomatiskan manufaktur. Sebuah studi oleh Carl Benedikt Frey dan Michael Osborne menemukan pada tahun 2013 bahwa hampir setengah dari pekerjaan di AS berisiko mengalami otomatisasi.^[3]
Persaingan menyebabkan pekerjaan yang sama berpindah ke lokasi yang berbeda, dan pekerja tidak atau tidak dapat mengikutinya. Contoh:
- Pekerjaan manufaktur di Amerika Serikat berpindah dari apa yang sekarang disebut kota Rust Belt ke kota-kota berbiaya rendah di Selatan dan daerah pedesaan.
- Globalisasi telah menyebabkan banyak pekerjaan manufaktur berpindah dari negara-negara bergaji tinggi ke negara-negara bergaji rendah.
- Perjanjian perdagangan bebas dapat menyebabkan pekerjaan berpindah karena keunggulan kompetitif berubah.
Perubahan politik, misalnya runtuhnya Uni Soviet.

Perubahan skala besar dalam ekonomi dapat menjadi tantangan tersendiri. Misalnya, jika sebuah perusahaan besar adalah satu-satunya pemberi kerja dalam industri tertentu di kota tertentu, ketika perusahaan itu tutup, para pekerja tidak akan memiliki perusahaan pesaing untuk dituju, dan sistem pendidikan dan pemerintah setempat akan terbebani dengan banyaknya orang yang membutuhkan pelatihan ulang pekerjaan sekaligus (mungkin pada saat yang sama ekonomi setempat gagal menciptakan pekerjaan baru karena permintaan keseluruhan yang menurun).

Pemberi kerja juga dapat menolak pekerja karena alasan yang tidak terkait dengan keterampilan atau geografi, jadi misalnya pengangguran struktural juga dapat diakibatkan oleh diskriminasi, termasuk ableism dan faktor budaya seperti ras atau orientasi seksual. Sementara perubahan sementara dalam permintaan keseluruhan untuk tenaga kerja menyebabkan pengangguran siklis, pengangguran struktural dapat disebabkan oleh perubahan sementara dalam permintaan dari berbagai industri. Misalnya, pengangguran musiman sering memengaruhi pekerja pertanian setelah panen selesai, dan pekerja di kota resor setelah musim turis berakhir. Gelembung dot-com menyebabkan lonjakan sementara dalam permintaan untuk pekerja teknologi informasi, yang tiba-tiba berbalik pada tahun 2000–2001.

Pengangguran struktural sering dikaitkan dengan pekerja yang tidak dapat berpindah dari satu industri ke industri lain, tetapi dapat juga terjadi dalam industri karena teknologi mengubah sifat pekerjaan dalam bidang tertentu.^[4]^[5] Hal ini merupakan pendorong kesenjangan keterampilan karena teknologi dan globalisasi "mengosongkan" banyak pekerjaan dengan keterampilan menengah, posisi yang secara tradisional tidak memerlukan gelar sarjana.^[6]

Hubungan dengan pengangguran lainnya

Pengangguran struktural sulit dipisahkan secara empiris dari pengangguran friksional, kecuali untuk mengatakan bahwa bagi setiap individu pengangguran ini berlangsung lebih lama. Seperti halnya pengangguran friksional, stimulus sisi permintaan yang sederhana tidak akan berhasil menghapus jenis pengangguran ini dengan mudah.

Pengangguran musiman dapat dilihat sebagai jenis pengangguran struktural, karena merupakan jenis pengangguran yang terkait dengan jenis pekerjaan tertentu (pekerjaan konstruksi, pekerjaan pertanian yang berpindah-pindah). Ukuran pengangguran resmi yang paling banyak dikutip menghapus jenis pengangguran ini dari statistik menggunakan teknik "penyesuaian musiman".

Pengangguran struktural juga dapat didorong untuk meningkat oleh pengangguran siklus yang terus-menerus: jika suatu ekonomi menderita permintaan agregat rendah yang berlangsung lama, itu berarti bahwa banyak pengangguran menjadi putus asa, sementara keterampilan mereka (termasuk keterampilan mencari pekerjaan) menjadi "berkarat" dan usang.^[7] Masalah dengan utang dapat menyebabkan tuna wisma dan jatuh ke dalam lingkaran setan kemiskinan. Ini berarti bahwa mereka mungkin tidak cocok dengan lowongan pekerjaan yang tercipta ketika ekonomi pulih. Implikasinya adalah bahwa permintaan tinggi yang berkelanjutan dapat menurunkan pengangguran struktural.^[8]^[9] Teori persistensi dalam pengangguran struktural ini disebut sebagai contoh ketergantungan jalur atau "histeresis."

Debat

Pendidikan dan pekerjaan ada di dua dunia alternatif yang tidak benar-benar terhubung— Sandalio Gomez, profesor emeritus di Sekolah Bisnis IESE di Madrid^[10]

Telah terjadi perdebatan yang cukup panjang mengenai seberapa besar peran pengangguran struktural dalam tingginya angka pengangguran yang terus-menerus terjadi di sebagian besar dunia sejak resesi global 2007-09. Narayana Kocherlakota, yang saat itu menjabat sebagai presiden Federal Reserve Bank of Minneapolis, mengatakan dalam pidatonya tahun 2010 bahwa sebanyak 3 persen dari angka pengangguran 9,5 persen pada saat itu dapat disebabkan oleh ketidaksesuaian.^[11] Penelitian lain menyatakan bahwa ketidaksesuaian keterampilan merupakan faktor kecil, karena pengangguran meningkat di hampir semua industri dan kelompok demografi selama "Resesi Hebat".^[12] Sebuah studi dari Federal Reserve Bank of New York tidak menemukan bukti kuat adanya ketidaksesuaian bagi pekerja konstruksi, sebuah kelompok yang sering dianggap rentan terhadap pengangguran struktural karena sifat regional dari konstruksi.^[13]

Beberapa ekonom berpendapat bahwa upah minimum sebagian menjadi penyebab pengangguran struktural, meskipun pengangguran struktural tetap ada bahkan tanpa adanya upah minimum. Mereka menegaskan bahwa karena upah minimum yang ditetapkan pemerintah lebih tinggi daripada produk pendapatan marjinal beberapa individu dalam pekerjaan apa pun, individu tersebut tetap menganggur karena pemberi kerja secara hukum tidak dapat membayar mereka sesuai dengan "nilai" mereka.^[14] Yang lain percaya bahwa dalam kasus seperti itu (misalnya, ketika seseorang cacat intelektual atau menderita kondisi fisik yang melemahkan) merupakan tanggung jawab negara untuk menyediakan kebutuhan warga negara yang bersangkutan. Ketika upah minimum tidak ada, lebih banyak orang mungkin bekerja, tetapi mereka mungkin menganggur dan dengan demikian tidak dapat sepenuhnya memenuhi kebutuhan diri mereka sendiri. Profesor manajemen Peter Cappelli menyalahkan praktik sumber daya manusia yang buruk atas keluhan bahwa tidak cukup banyak pelamar kerja yang memenuhi syarat, seperti mengganti pekerja SDM yang terampil dengan perangkat lunak yang kurang mampu mencocokkan resume yang menunjukkan kombinasi keterampilan yang tepat tetapi tidak sesuai dengan lowongan pekerjaan. (Ini sebenarnya bisa menjadi bentuk pengangguran friksional jika pada akhirnya ditemukan kecocokan, mungkin dengan pemberi kerja yang berbeda.) Cappelli juga menunjukkan penurunan magang dan perekrutan dari dalam suatu organisasi. Sebaliknya, perusahaan berusaha menghindari waktu dan biaya pelatihan di tempat kerja dengan mempekerjakan orang-orang yang sudah memiliki pengalaman melakukan pekerjaan yang sama di tempat lain (termasuk di pesaing).^[15]

Lihat juga

Referensi

^ Templat:Kutipan berita
^ Ketidakcocokan. Pengangguran, Laporan Staf Federal Reserve Bank of New York No. 566, Juni 2013; diakses 2016-06-17
^ Frey, Carl Benedikt; Osborne, Michael A. (2017-01-01). "Masa depan pekerjaan: Seberapa rentan pekerjaan terhadap komputerisasi?". Peramalan Teknologi dan Sosial Change (dalam bahasa Inggris). 114: 254–280. doi:10.1016/j.techfore.2016.08.019. ISSN 0040-1625.
^ Pertanyaan tentang struktur pengangguran struktural, Macroblog, Federal Reserve Bank of Atlanta, 9 April 2012; diakses 2016-06-17
^ Production Skills Gap, Burning Glass Technologies, 8 Januari 2014; diakses 2016-06-17
^ Bridge the Gap: Rebuilding America’s Middle Skills, Harvard Business School, Accenture, dan Burning Glass Technologies, 14 November 2014; diakses 2016-06-17
^ "Pengangguran Jangka Panjang," Rockefeller Foundation, Mei 2016; diakses 2016-06-17
^ "Consequences of Long-Term Unemployment," Urban Institute, 20 Agustus 2013; diakses 2016-06-17
^ "Are the Long-Term Unemployed on the Margins of the Labor Market?" Brookings Papers on Economic Activity, Brookings Institution, Musim Semi 2014; diakses 2016-06-17
^ Templat:Kutipan berita
^ "Inside the FOMC," Pidato Presiden, Federal Reserve Bank of Minneapolis, 17 Agustus 2010; diakses 2016-06-17
^ Permintaan yang Lambat, Bukan Kemampuan untuk Menganggur, Itulah Alasan Pengangguran Jangka Panjang Tetap Tinggi, Economic Policy Institute, 19 Agustus 2014; diakses 2016-06-17
^ "Ketidaksesuaian Keterampilan, Pekerja Konstruksi, dan Pasar Tenaga Kerja," blog Liberty Street Economics, Federal Reserve Bank of New York, 29 Maret 2012; diakses 2016-06-17
^ Robert Schenk. CyberEconomics: “Overview: Resource Markets.” Diakses pada 29 Juni 2012
^ Peter Cappelli (2012). Mengapa Orang Baik Tidak Dapat Mendapatkan Pekerjaan: Kesenjangan Keterampilan dan Apa yang Dapat Dilakukan Perusahaan Mengenai Hal Itu. Wharton Digital Press. ISBN 978-1613630143.

Daftar Pustaka

Bacaan lebih lanjut

Ganapati, Priya. Robot Cerdas Akan Menyebabkan Antrean Pengangguran yang Lebih Panjang? 25 Oktober 2008.

[1] Templat:Kutipan berita

[2] Ketidakcocokan. Pengangguran, Laporan Staf Federal Reserve Bank of New York No. 566, Juni 2013; diakses 2016-06-17

[3] Frey, Carl Benedikt; Osborne, Michael A. (2017-01-01). "Masa depan pekerjaan: Seberapa rentan pekerjaan terhadap komputerisasi?". Peramalan Teknologi dan Sosial Change (dalam bahasa Inggris). 114: 254–280. doi:10.1016/j.techfore.2016.08.019. ISSN 0040-1625.

[4] Pertanyaan tentang struktur pengangguran struktural, Macroblog, Federal Reserve Bank of Atlanta, 9 April 2012; diakses 2016-06-17

[5] Production Skills Gap, Burning Glass Technologies, 8 Januari 2014; diakses 2016-06-17

[6] Bridge the Gap: Rebuilding America’s Middle Skills, Harvard Business School, Accenture, dan Burning Glass Technologies, 14 November 2014; diakses 2016-06-17

[7] "Pengangguran Jangka Panjang," Rockefeller Foundation, Mei 2016; diakses 2016-06-17

[8] "Consequences of Long-Term Unemployment," Urban Institute, 20 Agustus 2013; diakses 2016-06-17

[9] "Are the Long-Term Unemployed on the Margins of the Labor Market?" Brookings Papers on Economic Activity, Brookings Institution, Musim Semi 2014; diakses 2016-06-17

[10] Templat:Kutipan berita

[11] "Inside the FOMC," Pidato Presiden, Federal Reserve Bank of Minneapolis, 17 Agustus 2010; diakses 2016-06-17

[12] Permintaan yang Lambat, Bukan Kemampuan untuk Menganggur, Itulah Alasan Pengangguran Jangka Panjang Tetap Tinggi, Economic Policy Institute, 19 Agustus 2014; diakses 2016-06-17

[13] "Ketidaksesuaian Keterampilan, Pekerja Konstruksi, dan Pasar Tenaga Kerja," blog Liberty Street Economics, Federal Reserve Bank of New York, 29 Maret 2012; diakses 2016-06-17

[14] Robert Schenk. CyberEconomics: “Overview: Resource Markets.” Diakses pada 29 Juni 2012

[15] Peter Cappelli (2012). Mengapa Orang Baik Tidak Dapat Mendapatkan Pekerjaan: Kesenjangan Keterampilan dan Apa yang Dapat Dilakukan Perusahaan Mengenai Hal Itu. Wharton Digital Press. ISBN 978-1613630143.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]